ポルトガルは、リスボン空港における欧州連合（EU）の出入国システム（EES）を3ヶ月間停止した。さらに、航空会社や旅行者も当局に対応を迫った。その結果、当局は解決策に取り組む間、手動によるパスポートチェックを復活させた。
具体的には、ポルトガルの主要空港であるウンベルト・デルガード空港に影響が及ぶ。航空データによると、以前は2024年に3300万人以上の旅客を迎えていた。しかし政府は、EESは既存の国境管理能力を緊張させただけだと指摘している。
出入国管理システム（EES）とは？
全体として、EESとして知られる出入国システムは、EUのスマート・ボーダー計画の要である。特に、シェンゲン圏に入国するEU加盟国以外の旅行者を対象に、パスポートのスタンプ押印に代わってバイオメトリクス登録を行うものである。具体的には、国境職員が指紋、顔画像、出入国日を記録する。
欧州連合（EU）はこのシステムを、セキュリティの向上とオーバーステイの追跡のために設計した。理論的には、このシステムが完全に稼動すれば、国境検査もスピードアップするはずだ。しかし、欧州全域での初期導入は困難であることが判明している。
なぜリスボンは展開に苦戦したのか
リスボン空港でEESが開始されると、すぐに問題が浮上した。たとえば、空港の試算によると、バイオメトリクス登録は旅客1人あたりの処理時間を増加させた。さらに、到着のピーク時間帯には、その数秒の延長が、数時間にも及ぶ行列になった。
特に長距離路線の到着便では、待ち時間が4時間を超えるケースもあった。その結果、旅行者は乗り継ぎに失敗し、ターミナルの通路は混雑した。航空会社からも、遅延がネットワーク全体に連鎖しているとの報告があった。
さらに、リスボン空港はすでに定員に近い状態で運営されている。人員は増えたものの、インフラの限界は残っていた。そのため、当局はEESの継続はさらなる混乱を招く危険があると結論づけた。
ポルトガル、EESを一時停止
これを受けてポルトガル政府は、一時的ではあるが必要な措置として、運航停止を発表した。政府関係者は、この措置は利用者を保護し、空港の効率を回復させることを目的としていると強調した。重要なのは、運航停止は3ヶ月間続き、再開前に見直しが行われるということだ。
ポルトガル内務省の広報担当者によると、この一時停止により、的を絞った改善が可能になるという。
「政府は、リスボンのウンベルト・デルガド空港における出入国管理システム（EES）の適用を3ヶ月間即時停止し、出入国管理のための電子的・物理的機器の容量を約30％増加させることを決定した。
「また、国境管理における共和国軍の認定された能力を活用し、空港で活動する人的資源を直ちに強化することも決定された」。
EESを一時的に停止するという決定は、シェンゲン協定加盟国以外からリスボン空港に到着するヨーロッパ人以外の旅客による、リスボン空港の “到着エリア “での制約が悪化していることを考慮し、ヨーロッパの関連規則に基づいて下された。
一方、政府は国境警備官を増員し、設備も改善した。当局はまた、旅行者1人あたりの処理時間を短縮するために手続きを改良している。その結果、当局は今年後半にEESをスムーズに再開したいと考えている。
3時間の遅延とより大きな影響
今のところ、ポルトガルに入国する旅行者は、EESが停止している間、おなじみのパスポート・チェックを受けることになる。この変更により、リスボン空港の行列はすでに短くなっている。とはいえ、当局は引き続き、旅客に早めの到着を勧めている。
一方、航空会社各社は、慎重ながらもこの運休を歓迎した。いくつかの航空会社は、遅延が長引けばポルトガルの観光評判に傷がつくと警告した。しかし、不安定な展開はより大きなリスクをもたらすことを認めた。
観光データによると、ポルトガルは2023年に2650万人の外国人観光客を迎えた。観光業は国のGDPのおよそ15％を占めている。したがって、空港の効率は経済的に重要な意味を持つ。
他国のEESへの対応
ポルトガルの一時停止は、ヨーロッパの他の国でのアプローチとは対照的である。例えば、フィンランドは地方空港での段階的導入を続けている。フィンランド当局はEESを試験運用から徐々に導入した。
例えば、ラップランドの空港では、閑散期に生体認証システムをテストした。特筆すべきは、この戦略により職員とインフラへのプレッシャーが軽減されたことである。その結果、初期展開の間、待ち行列は管理可能なままであった。
欧州の政府関係者は、このような段階的なアプローチは教訓になると述べている。しかし、空港のレイアウトや交通量は千差万別であることも強調している。したがって、すべてのゲートウェイに適合する単一のモデルは存在しない。
EUの監督と広範な影響
その結果、欧州委員会はポルトガルの決定を注視している。EESの規則では、一時的な運用調整は認められているが、長期的な停止は懸念される。それでも、ブリュッセルは直ちに強制措置を取るとは言っていない。
アナリストによれば、リスボンの経験は、システムの成長期の痛みを浮き彫りにしている。大規模なハブ空港は、小規模な地方空港よりも厳しい課題に直面している。しかし、EUはEESが国境の近代化には不可欠であると主張している。
さらに、安全保障の専門家は、現在、オーバーステイが非正規移民のかなりの割合を占めていることを指摘している。それに応じて、EESはリアルタイムのデータを提供することで、このギャップを埋めることを目指している。従って、EESの導入が戦略的優先事項であることに変わりはない。
次に起こること
ポルトガルは運休期間を再就航の準備に充てる計画だ。当局は、スタッフの配置モデルや端末のレイアウトを見直している。さらに、セルフサービスのバイオメトリック・キオスクの追加テストも行っている。
改良が成功すれば、夏の旅行のピーク前にEESが復活する可能性がある。リスボンは季節的に交通量が多いため、このタイミングは重要だ。しかし関係者によると、性能に自信がなければ再開はしないとのことだ。
全体として、旅行者にとっては、引き続き明確性が鍵となる。空港や航空会社は頻繁に最新情報を伝えることが期待される。一方、利用者は搭乗前に公式ガイダンスを引き続きチェックする必要がある。
欧州のスマート・ボーダーのテストケース
ポルトガルの決定は、現代の国境改革の複雑さを浮き彫りにしている。テクノロジーは効率性を約束するが、実行は依然として重要である。リスボン空港は、ヨーロッパのスマート・ボーダー構想のテストケースとなった。
ポルトガルが課題を解決すれば、他の国もそれに倣うかもしれない。そうでなければ、展開戦略を見直す圧力が高まる可能性がある。いずれにせよ、これからの3ヶ月は、欧州全域におけるEESの将来を形作ることになるだろう。
