空港での長蛇の列や登録ミスが運用上の問題を露呈したことで、欧州の入国・出国管理システム（EES）は新たな批判に直面している。
ブリュッセル空港では最近、欧州以外の国からの旅行者が、出入国審査を通過するために最大5時間も待たされる事態が発生した。この遅延は、EESの導入に伴うものだった。
一方で、報告によると、ジブラルタルの住民はEESの登録義務が免除されているにもかかわらず、誤って登録されていたことが明らかになった。
欧州の当局者が国境管理技術への投資を続ける中、こうした問題が浮上している。
一方、フロンテックスは9月28日、技術機器の購入に向けた1,200万ユーロ規模の新たな調達プログラムを発表した。
しかし、この調達計画は、EESに関する問題には対処していないとされる。むしろ、欧州の国境警備体制を強化するという包括的な取り組みを後押しするものだ。
ブリュッセル空港の利用客は、最大5時間の待ち時間が予想される
ブリュッセル空港は、EESをめぐる運用上のプレッシャーを如実に示す好例の一つとなっている。
先週、欧州以外の国籍の乗客は、空港経由でベルギーに入国する際、最大5時間も待たされた。
以前は、一部の国からの旅行者は、自動ゲートを利用する前にEESキオスクで登録することができました。しかし現在では、より多くの乗客が、職員が常駐する出入国審査場を通過しなければなりません。
その結果、この変更により、国境警備要員への負担が増大した。
当局は、国境管理所向けに追加の警察官の訓練を行っている。また、空港側も、長期的な解決策に向けた取り組みが続いていると述べた。
しかし、今回の混乱は、数ヶ月にわたる問題の末に生じたものである。
8月、ブリュッセル空港の平均ピーク時の待ち時間は2時間を超えました。一方、前年の夏には1時間強にとどまっていました。
さらに、新しいデジタル国境登録システムが導入されて以来、数百人の乗客が搭乗に間に合わなかったと報じられている。
ジブラルタル、EES登録の誤りを報告
ブリュッセルが待ち時間の問題を指摘する一方で、ジブラルタルはEESの運用における正確性について懸念を表明している。
ジブラルタル政府は最近、7月15日以降に国境警備当局によって誤って登録された事例について、住民に報告するよう呼びかけました。
新たな条約の取り決めに基づき、ジブラルタルの居住者は、シェンゲン圏の外部国境を越える際、EES（電子出入国管理システム）による審査の対象外となります。
それにもかかわらず、その例外規定があるにもかかわらず、一部の住民が欧州の国境検問所で登録されてしまった。
システムが、対応する終了記録のない開始記録を登録した場合、問題はさらに複雑化する可能性があります。
そのような場合、EESは、当該旅行者がシェンゲン圏内に滞在している時間を引き続きカウントし続けることがあります。
「これにより、180日間のうち90日間のカウントダウンが始まる」と、ジブラルタルのジョセフ・ガルシア副首相は今月初めに述べた。
ガルシア氏によると、シェンゲン圏には、空港、港湾、陸路の国境にまたがる約1,500か所の外部国境検問所があるという。
そのため、ジブラルタルの新たな免除措置に関する情報が、すべての国境警備官にまだ伝わっていない可能性があります。
ジブラルタル政府は現在、システムに残しておくべきではないEES登録を削除するための手続きについて協議を進めている。
現在、旅行者にとっては、当局が自分をEESに登録しているかどうかを直接確認できる公開ツールも存在しない。
フロンテックス、1,200万ユーロ規模の装備調達を開始
一方、フロンテックスは、欧州の国境警備活動に活用できる技術的リソースの拡充を続けている。
欧州国境・沿岸警備庁は9月28日、技術機器の調達を目的とした1,200万ユーロ規模のダイナミック・パーチェシング・システムを開始した。
この調達システムは、フロンテックス常設部隊向けの装備調達を支援する。
この投資は、欧州諸国が国境管理や旅行者の審査において、ますますテクノロジーに依存するようになっている中で行われたものである。
しかし、フロンテックスは、この調達計画を、現在のEESの機能停止に対する具体的な解決策として提示してはいない。
その代わり、この取り組みは、国境管理の近代化と強化を目指すEUのより広範な取り組みの一環として位置づけられている。
キプロスは2027年3月にEESを導入する準備を進めている
参加各国が実施上の課題に取り組んでいるとはいえ、EESの導入はまだ完了していない。
キプロスは2027年3月に同システムを導入する見通しであると、警察当局者のミハリス・カツノトス氏が今月、議員らに語った。
カツノトス氏によると、当局はすでに必要な技術に関して「著しい進展」を遂げているという。
さらに、キプロスでは政府のITインフラの拡充を進めるとともに、同国への入国・出国する外国人を追跡するデータベースの連携を図っている。
同国は、他国で経験された実施上の問題から教訓を得ることができる可能性がある。
EESは、2026年4月10日より、参加国の対外国境において本格運用が開始されています。キプロスとアイルランドは、現時点では本制度の適用対象外となっています。
EESがヨーロッパへの旅行にどのような変化をもたらすか
EESは、対象となるEU域外国籍の短期滞在者について、手作業によるパスポートへのスタンプ押印をデジタル記録に置き換えるものです。
このシステムは、入退室を電子的に記録するとともに、指紋や顔画像などの情報を収集します。
この制度は、参加している欧州諸国を訪問し、180日間の期間内に最大90日間滞在する旅行者を対象としています。
その結果、当局は、対象となる旅行者が参加している欧州地域内にどのくらいの期間滞在していたかをデジタルで算出することができるようになる。
しかし、ジブラルタルでの事例は、正確な入国・出国記録がいかに重要であるかを示している。
記録に誤りがあると、旅行者の残りの滞在可能期間の算出に不正確さが生じる可能性があります。
一方で、空港での遅延は、混雑する国境で追加の旅行者情報を処理することの運用上の難しさを浮き彫りにしている。
EESは、導入段階から運用上の課題へと移行する
欧州のEESは、すでに初期の立ち上げ段階を脱しました。今後は、このシステムを大規模かつ効率的に運用していくことが、より大きな課題となります。
最近の動向を見ると、プロセス、人員配置、技術面での課題が依然として残っていることがわかる。
ブリュッセル空港では依然として長い行列が続いている一方、ジブラルタルでは不適切に登録された住民に関する是正措置を求めている。
一方、キプロスは来年この技術を導入する準備を進めており、フロンテックスは欧州の国境管理能力への投資を続けている。
旅行者にとって、このシステムの成否は、最終的には「正確な記録」と「効率的な国境審査」という2つの要因にかかっている。
写真： G-R Mottez 提供： Unsplash
